企業(yè)建設過程中如何界定是否屬于重大變更？

企業(yè)在建設過程中，難免會產(chǎn)生一些與環(huán)評不相符的變動情況，很多企業(yè)都很頭疼，判斷不了是否屬于重大變更，重新做環(huán)評，手續(xù)復雜，不做環(huán)評，又擔心違反法律法規(guī)。

環(huán)辦[2015]52號文：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

但是對于已經(jīng)驗收了而又產(chǎn)生了不屬于重大變更的，應進行環(huán)境影響評價后評價。

《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定：

第一條 為規(guī)范建設項目環(huán)境影響后評價工作，根據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

第三條 下列建設項目運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應當開展環(huán)境影響后評價：

（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設項目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設項目；

（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風險，建設地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目；

（三）審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認為應當開展環(huán)境影響后評價的其他建設項目。

另可參考：

關于加強建設項目重大變動環(huán)評管理的通知

蘇環(huán)辦﹝2015﹞256號

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

　　根據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦﹝2015﹞52號）要求，為進一步加強全省建設項目重大變動環(huán)評管理，現(xiàn)提出有關要求如下：

　　一、建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。

　　二、建設項目存在重大變動的，建設單位應當按照現(xiàn)有審批權限重新報批環(huán)境影響評價文件，原審批部門不再受理此類建設項目的環(huán)境影響評價修編材料。

　　三、建設項目存在變動但不屬于重大變動的，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

　　建設項目在開展竣工環(huán)境保護監(jiān)測（調(diào)查）時，建設單位應當向驗收監(jiān)測（調(diào)查）單位提供《建設項目變動環(huán)境影響分析》，列出建設項目變動內(nèi)容清單，逐條分析變動內(nèi)容環(huán)境影響，明確建設項目變動環(huán)境影響結(jié)論。建設單位對建設項目變動環(huán)境影響結(jié)論負責。

　　驗收監(jiān)測（調(diào)查）單位應當將《建設項目變動環(huán)境影響分析》作為開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）的依據(jù)之一，對建設項目變動情況及環(huán)境影響進行核實，在驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）中設專章表述，并將建設單位提供的《建設項目變動環(huán)境影響分析》作為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的附件。

　　四、水電等九個行業(yè)建設項目的重大變動參照環(huán)辦﹝2015﹞52號文附件清單進行認定。九個行業(yè)以外的其他工業(yè)類、生態(tài)類建設項目的重大變動參照本通知附件清單進行認定。

　　附件：其他工業(yè)類、生態(tài)類建設項目重大變動清單（試行）

　　江蘇省環(huán)境保護廳

　　2015年10月25日

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附件

其他工業(yè)類建設項目重大變動清單

（試行）

　　性質(zhì)：

　　1.主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化（變少的除外）。

　　規(guī)模：

　　2.生產(chǎn)能力增加30%及以上。

　　3.配套的倉儲設施（儲存危險化學品或其他環(huán)境風險大的物品）總儲存容量增加30%及以上。

　　4.新增生產(chǎn)裝置，導致新增污染因子或污染物排放量增加；原有生產(chǎn)裝置規(guī)模增加30%及以上，導致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　地點：

　　5.項目重新選址。

　　6.在原廠址內(nèi)調(diào)整（包括總平面布置或生產(chǎn)裝置發(fā)生變化）導致不利環(huán)境影響顯著增加。

　　7.防護距離邊界發(fā)生變化并新增了敏感點。

　　8.廠外管線路由調(diào)整，穿越新的環(huán)境敏感區(qū)；在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)路由發(fā)生變動且環(huán)境影響或環(huán)境風險顯著增大。

　　生產(chǎn)工藝：

　　9.主要生產(chǎn)裝置類型、主要原輔材料類型、主要燃料類型、以及其他生產(chǎn)工藝和技術調(diào)整且導致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　環(huán)境保護措施：

　　10.污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等調(diào)整，導致新增污染因子或污染物排放量、范圍或強度增加；其他可能導致環(huán)境影響或環(huán)境風險增大的環(huán)保措施變動。

其他生態(tài)類建設項目重大變動清單

（試行）

　　性質(zhì)：

　　1.主要功能發(fā)生變化；主要開發(fā)任務發(fā)生變化。

　　規(guī)模：

　　2.主要線路長度增加30%及以上。

　　3.設計運營能力增加30%及以上。

　　4.占地總面積（含陸域面積、水域面積等）增加30%及以上。

　　5.配套的倉儲設施（儲存危險化學品或其他環(huán)境風險大的物品）總儲存容量增加30%及以上。

　　6.新增主要設備設施，導致新增污染因子或污染物排放量增加；原有主要設備設施規(guī)模增加30%及以上，導致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　地點：

　　7.項目重新選址。

　　8.在原址附近調(diào)整（包括總平面布置或生產(chǎn)裝置發(fā)生變化）導致不利環(huán)境影響顯著增加。

　　9.線路橫向位移超出200米的長度累計達到原線路長度的30%及以上。

　　10.位置或管線調(diào)整使得評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和要求更高的環(huán)境功能區(qū)；位置或管線調(diào)整使得評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的環(huán)境敏感點。

　　生產(chǎn)工藝：

　　11.施工、運營方案發(fā)生變化，直接涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、集中飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，且導致生態(tài)環(huán)境不利影響顯著增加。

　　環(huán)境保護措施：

　　12.施工期或運營期污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等調(diào)整，導致新增污染因子或污染物排放量、范圍或強度增加；施工期或運營期主要生態(tài)保護措施調(diào)整，導致生態(tài)環(huán)境不利影響顯著增加；其他可能導致環(huán)境影響或環(huán)境風險增大的環(huán)保措施變動。