各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過 《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

　　為推動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習和貫徹實施民法典，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、提高政治站位，充分認識民法典頒布實施的重大意義

　　黨中央高度重視民法典的制定實施。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程，推動民法典頒布實施。

　　民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是完善中國特色社會主義法治體系、推動國家長治久安的重大舉措。頒布實施民法典，不僅為人民群眾的經(jīng)濟生活、社會生活提供了基本行為規(guī)則，也為生態(tài)環(huán)境部門貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持精準、科學、依法治污，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了有力的法制保障。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，提高政治站位，充分認識民法典頒布實施的重大意義，堅持用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，進一步規(guī)范行政行為，切實保障人民群眾合法權益，推動生態(tài)環(huán)境保護各項工作邁上新臺階。

　　二、認真學習領會，深刻把握民法典的核心內容

　　民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、篇章結構最復雜的一部法律。民法典有數(shù)十個條款直接或者間接涉及生態(tài)環(huán)境保護，充分體現(xiàn)了民法典的“綠色”特點。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，在總則編第九條明確規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”由此確立了“綠色”原則作為民法基本原則的地位及其對民事行為的普遍指導作用。

　　第二，在物權編對物權行使規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護方面的限制性要求。如第二百九十四條規(guī)定，不動產權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質。第三百二十六條規(guī)定，用益物權人行使權利應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。第三百四十六條規(guī)定，設立建設用地使用權，應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求等。

　　第三，在合同編對合同的締結和履行規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護方面的義務。如第五百零九條第三款規(guī)定，當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。第五百五十八條規(guī)定，債權債務終止后，當事人應當遵循誠信等原則，根據(jù)交易習慣履行……舊物回收等義務。第六百一十九條規(guī)定，對包裝方式?jīng)]有約定或者約定不明確，應當按照通用的方式包裝; 沒有通用方式的, 應當采取足以保護標的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式。

　　第四，在侵權責任編專設“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章，規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權責任，明確了舉證責任倒置、按份責任、懲罰性賠償以及第三人過錯侵權的連帶責任等。民法典還將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實踐成果予以法律化，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償責任，以及賠償?shù)男问胶头秶?。這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度立法的重大進展，將有力地推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。民法典還在“高度危險責任”一章中規(guī)定了核事故損害，以及高放射性等高度危險物等方面的民事侵權責任。

　　此外，民法典還有諸多通用條款，對生態(tài)環(huán)境保護工作有著重要的規(guī)范和指引作用。如第三條規(guī)定，民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。第五條至第八條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當遵循自愿、公平、誠信、合法原則。第一百七十九條規(guī)定，承擔民事責任包括停止侵害、恢復原狀、賠償損失等責任方式。

　　民法典的出臺，進一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責任體系，使環(huán)境違法的民事責任與行政責任、刑事責任互相配合、協(xié)同適用，為企業(yè)履行主體責任擴寬了新路徑，為構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要認真學習領會民法典的基本原則和基本理念等核心內容，準確理解和把握民法典的各項新制度、新規(guī)則、新要求,特別是有關生態(tài)環(huán)境保護的具體條款。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，結合生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定可行的學習宣傳計劃，加強專業(yè)培訓，切實把民法典有關規(guī)定作為生態(tài)環(huán)境保護工作的基本準則和依據(jù)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

　　三、全面依法行政，確保民法典貫徹落實到位

　　民法典的實施水平和效果，是衡量各級國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。習近平總書記指出，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，以保證民法典有效實施為抓手提高生態(tài)環(huán)境保護行政決策和執(zhí)法水平，全面加強依法行政。要堅持以法治思維和法治方式推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務，充分發(fā)揮法律定分止爭的權威作用，推動以法治手段化解生態(tài)環(huán)境保護相關社會矛盾。要進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為，嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核和規(guī)范性文件合法性審核制度，切實提高依法行政能力和水平，保障人民群眾合法權益。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度建設，特別是把有關環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權責任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬热荩鋵嵉胶罄m(xù)的生態(tài)環(huán)境配套立法工作中。生態(tài)環(huán)境部將積極借鑒民法典立法經(jīng)驗，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，積極開展生態(tài)環(huán)境領域法典化研究。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強組織領導，落實工作責任，做細做實各項工作，真正學習好、貫徹好、執(zhí)行好民法典，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，保障全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎。

　　附件：民法典中涉及生態(tài)環(huán)境保護的相關條款

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年8月12日

　　（此件社會公開）

　　抄送：機關各部門。